政策解读:江西《第十一个五年规划纲要》

    12日闭幕的省十届人大四次会议，审议通过了《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。《纲要》指出，“十一五”时期，我省将着眼加快崛起、富民兴赣，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，大力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化，建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西，提升发展质量和层次，增强全省经济社会综合实力，为实现江西在中部地区崛起和全面建设小康社会宏伟目标打下坚实的基础。

    1　“希望田野上”的美好新农村

    ●提高粮食生产能力

    进一步巩固我省粮食主产区地位，使全省粮食综合生产能力稳定在200亿公斤以上。大力实施优质粮食产业工程，重点完善鄱阳{TodayHot}湖地区、赣抚平原、吉泰盆地和赣西等大型优质粮基地建设。

    ●调整农业结构

    优化农产品机构和农业区域布局，大力发展经济作物和畜牧水产业，力争经济作物产值占种植业产值的比重提高到65％，养殖业产值占农业产值的比重提高到65％。推进优质农产品基地建设，在全省形成一批各具特色，具有规模效益、品牌效应和产业集聚力的优质农业产业群。

    ●转变农业增长方式

    重点在粮食、柑橘、乳制品、蔬菜等领域，做大一批辐射面广、带动力强的大型骨干龙头企业，力争形成5个销售收入超50亿元的龙头企业、10个超20亿元的龙头企业、10个超10亿元的龙头企业。

    ●加强农村公共服务

    发展农村教育事业，普及和巩固农村九年义务教{HotTag}育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，基本建立新型农村合作医疗制度，逐步完善农村大病医疗救助体系。

    2　沿新型工业化之路前进

    ●推进产业技术升级

    加快以信息技术为代表的高新技术和先进适用技术的扩散和渗透，提升传统产业的技术装备水平、生产工艺水平和产品质量水平。

    ●壮大六大支柱产业

    突出优势领域，加快规模扩张，力争到2010年，汽车、航空及精密制造、特色冶金和金属制品、电子信息和现代家电、中成药和生物医药、食品工业、精细化工及新型建材等六大支柱产业规模以上企业实现工业增加值1300亿元，占全省工业增加值的70％以上。

    ●做优做强工业园区

    提高工业园区投入强度，争取每平方公里固定资产投资额达到8亿元以上，1开发区达到15亿元以上。提高工业园区产出水平，力争每平方公里销售收入达到10亿元以上、税收达到7000万元以上。

    ●做强昌九工业走廊

    利用九江沿江港口的辐射作用，联动发展沿线城镇和工业园区，把昌九工业走廊建设成为产业集群式发展、内外资呼应、大中小城市功能互补的产业密集区，到2010年力争使昌九工业走廊工业增加值占全省的50％以上。

    ●优化产业组织机构

    促进大中小企业协调发展，推动产业协作配套，提升工业总体竞争力。加快形成一批规模迅速扩大、拥有自主知识产权的龙头企业。到2010年，争取江铜集团年销售收入超300亿元，新余钢铁、江铃集团、九江石化、萍乡钢铁、昌河集团超200亿元，新增5家超100亿元的企业。

    3　区域协调发展走新型城镇化路子

    ●城市规模新跨越

    南昌形成1小时都市圈，建成中部地区重要的制造业基地和物流商贸中心；九江建成我省北部的区域中心城市、区域性物流枢纽和沿长江重要的工业开发基地等；赣州建成赣粤闽湘四省通衢的现代化区域性中心城市和对接珠三角的“桥头堡”；上饶建成我省东北部区域中心城市和对接长三角的前沿阵地；景德镇建设现代瓷都和文化生态旅游特色城市；萍乡建设湘赣边境区域中心城市和重要工业城市；新余建设赣西重要的中心城市和新型工业主导型城市；鹰潭建设赣东北物流中心和道教文化旅游城市；宜春建设区域性现代物流中心；吉安建设赣中旅游商贸中心；抚州融入南昌经济圈，接轨闽台经济区。

    ●做强做大县域经济

    着力建设200个重点城镇，大力培育县域经济强县，争取形成两个财政总收入超20亿元、10个超10亿元、20个超5亿元的县市区。

    4　经济体制改革推进经济市场化

    ●国企改革的“决战”

    调整国有经济布局和机构，推动国有资本向基础性、资源性产业和支柱产业、优势企业集中，组建一批具有自主知识产权和市场竞争力的大企业集团，增强固有经济的控制力、影响力和劳动力。发展混合所有制经济，建立大型国企现代企业制度。

    ●非公经济的“激情岁月”

    放开对非公有制经济的市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域，并在投融资、税收、土地使用等方面与其他企业享受同等待遇。放宽非公有制经济融资渠道，支持符合条件的非公有企业发行股票和企业债券，支持有条件的非公有制企业到境外融资，支持民间资本参与组建股份制银行。

    ●法治政府更透明

    推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，实行行政权力与责任挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。

    ●打造诚信江西

    加快建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，增强全社会信用意识，使诚实守信成为政府、企业、个人的行为准则。

    5　提升服务业社会化服务水平

    ●旅游打好“红”“绿”牌

    着力打造“红色旅游，绿色家园”旅游品牌，高起点建设以名山、名湖、名城、名村为重点的精品旅游区，着力形成南昌—吉安·井冈山—赣州—瑞金、南昌—九江·庐山—景德镇—婺源、南昌—龙虎山—龟峰—三清山、南昌—樟树—仙女湖—宜春—萍乡四条精品旅游线。重点建设南昌、井冈山、瑞金、赣西、赣东北等红色旅游基地，突出生态优势，积极有序发展生态旅游。

    ●建设区域性物流集聚中心

    加快建设规模大、集散能力强、功能齐全的现代物流园区，重点建设南昌、九江、赣州、鹰潭、宜春等区域性物流集聚中心。推进工业企业分离物流业务，发展一批大型化、社会化、专业化的第三方物流企业。大力发展社区超市、专业店、便民连锁店等方便居民生活的商业网点。加快完善面向农村的小城镇商业网络，实施“万村千乡”市场工程。

    ●重点开发普通商品住宅

    围绕解决广大中低收入家庭住房困难，重点建设分布合理、连片开发的普通商品住宅，扩大经济适用房和廉租房规模。围绕美化人居环境，合理发展风格多样、品位较高、功能完善的中高档商品房和住宅区。

    ●加快地方股份制银行发展

    加快地方股份制银行、金融租赁公司、货币经纪公司、企业集团财务公司和法人保险公司等地方金融机构的发展步伐，创造条件组建农村合作银行，积极推动证券公司、信托公司成长壮大，形成全国性金融机构互为补充的金融体系。

    6　经济国际化让世界了解江西

    ●利用外资水平新突破

    以中心城市、工业园区和经济强县为重点，扩大利用外资总量，力争5年实际利用外资160亿美元。鼓励外资以合资、合作、参股、并购方式参与国有企业改组改造，盘活国有资产，增强企业活力。吸引跨国公司和国内200强企业来赣投资。

    ●实施“走出去”战略

    将资源开发作为“走出去”战略的重点，利用各项优惠政策，鼓励和支持有竞争力的重点骨干企业跨国经营，在非洲、大洋洲、南美洲和西亚等地区建立资源、能源基地。发展大型承包工程企业，承揽国际工程设计、施工项目，并带动技术和成套设备出口。

    ●开放平台更“开放”

    健全招商安商服务体系，建立健全省、市、县三级投诉中心，完善投诉机制，保护客商的合法权益。建设电子口岸，建立“大通关”联络协调机制，实现跨部门、跨企业的口岸工作数据并网运行。加快建设九江出口加工区，争取设立南昌、赣州出口加工区。