能源消耗指标的政策导向

    消息：前几天，温家宝总理在十届全国人民代表大会第四次会议开幕式上做政府工作报告时指出，今年单位国内生产总值能耗将降低4％左右。

    这是我国政府将能耗指标首次与经济增长、物价、就业和国际收支并列成为宏观调控目标。这一目标同时也意味着单位国内生产总值能耗今后将成{TodayHot}为评价中国经济发展效益的一个硬指标。

    温家宝总理在报告中还表示，中国决心在从今年开始的“十一五”期间（2006－2010年）使单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％。他说，这些目标是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。

    按照有关专家的说法：“单位国内生产总值能耗是能源经济学的重要指标，但把它上升到经济政策这么重要的位置，在世界各国中是罕见的。”

    但这一目标尽管罕见，却是符合我国能源储藏和供应的现实情况的。

    首先，我国的能源储备状况并不令人乐观，人均能源可采储量远低于世界平均水平，人均石油可采储量、人均天然气可采储量、人均煤炭可采储量分别为世界平均值的11．1％、4．3％和55．4％。

    其次，从2004年以来持续发生的煤荒、油荒、电荒等能源“三荒”，折射出了能源建设在我国国民经济建设中的迫切性和不可替代性。但就是在这种大的背景下，我国在能源利用中依然普遍存在着浪费严重的现象。有关的资料表明，我国能源利用效率比以发达国家为主要成员国的经济合作与发展组织（OECD）国家落后20年，相差10个百分点；能源消耗强度大大高于发达国{HotTag}家及世界平均水平，约为美国的3倍、OECD国家平均值的3．8倍、日本的7．2倍。

    在上个世纪的最后20年时间里，我国基本上是以能源消耗翻一番的代价支持了经济翻两番成就，能源消耗强度明显加大。

    显而易见的是，一方面是经济高速发展对能源的高度需求，一方面是能源浪费严重和并不令人乐观的能源储备，如何解决好二者之间的矛盾，这是我国在未来发展过程中无法回避、也不可能回避的问题。

    而此次温家宝总理在政府工作报告中首次将能耗指标首次与经济增长、物价、就业和国际收支并列成为宏观调控目标，说明中央已经充分认识到我国的资源环境约束和经济快速增长之间的矛盾，并致力于通过运用政策调整和经济手段来解决这一矛盾。

    按照温家宝总理的讲话，我国从今年开始要把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，并开始每年公布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。此外，要综合运用各种手段促进节约使用和合理利用资源，推进节能降耗重点项目建设，鼓励发展节能降耗产品和节能省地型建筑，大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造。

    可以预见，在这一明显的政策信号的引导下，我国经济在未来五年肯定会把发展重点放到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，建设一个资源节约型、环境友好型社会将成为未来五年乃至更长一个时期的主要任务。